è nato a Cabras nel 1929 ed è morto a Roma nel 1993. Professore ordinario di Diritto amministrativo e di Diritto pubblico dell’economia, ha insegnato nelle Università di Trieste, Napoli e Roma (Luiss e Tor Vergata), nonché nella Scuola superiore della pubblica amministrazione. All’attività di studioso ha affiancato un costante impegno in istituzioni pubbliche e culturali. È stato presidente della Fondazione Giulio Pastore (1975-1993), direttore
de «Il progetto» (1989-1993), bimestrale di politica del lavoro della Cisl, presidente del Formez (1967-1973) e ministro per gli Interventi straordinari nel Mezzogiorno (1990-1991).